Миграционная ситуация в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС), развитие регионов Казахстана и трудовая миграция, миграционная политика в Новосибирской области, анализ влияния ЕАЭС на трудовую миграцию – этот перечень тем был вынесен на обсуждение участников международного круглого стола, прошедшего в Астане 30 марта. Организаторами мероприятия выступили Центр аналитических исследований «Евразийский мониторинг» и Экспертный клуб «Сибирь-Евразия».
Заместитель декана факультета политики и международных отношений Сибирского института управления – филиала РАНХиГС при Президенте РФ Александр Барсуков подчеркнул, что одним из ключевых направлений развития ЕАЭС является формирование единого рынка труда и услуг.
Новосибирский эксперт отметил, что выгодополучателями от интеграции рынков труда стали трудовые мигранты из государств-членов ЕАЭС, тогда как граждане Таджикистана, Узбекистана,Украины, Молдавии и Азербайджана оказались в уязвимом положении.
«В ЕАЭС в процессе реализации принятых норм в области социальной политики и занятости отмечают, что взаимодействие в рамках союза позволило смягчить социально-экономические последствия кризиса. Вместе с тем, граждане государств, не входящих в ЕАЭС, оказались в неравном положении на рынке труда, поскольку граждане стран ЕАЭС при трудоустройстве на всем евразийском пространстве имеют равные права. В случае России это означает, что трудовые мигранты из стран ЕАЭС освобождаются от необходимости сдавать специальные экзамены, получать медицинские справки», — пояснил Александр Барсуков.
В числе негативных результатов изменения в законодательстве и экономике эксперт назвал возможный рост неформальной занятости. «Данный фактор может отразиться на мигрантах из государств, не входящих в ЕАЭС, поскольку перед ними стоит больше сложностей и барьеров для оформления разрешения на введение трудовой деятельности», — констатировал эксперт.
Также эксперт из Новосибирска обратил внимание на такое явление, как учебная миграция, которую молодежь рассматривает как один из этапов для построения карьеры и обеспечения своей занятости.
Тему миграции в целях получения образования развил директор Экспертного института Европейского права и прав человека Марат Башимов (Республика Казахстан). В частности, он обратил внимание на неурегулированность этого вопроса в ЕАЭС. «Принципы ЕАЭС включают свободу передвижения рабочей силы, однако страны-члены объединения не спешат с взаимным признанием дипломов об образовании.В частности, согласно договору о создании ЕАЭС, ограничения касаются юристов, педагогов и врачей. Этим специалистам необходимо нострифицировать дипломы при устройстве на работу в странах-членах союза. Помимо этого, студенты российских вузов не могут перевестись в Казахстан. Во многом эти ограничения связаны с тем, что власти хотят сократить учебную миграцию, поскольку молодежи, особенно в северных областях Казахстана, дешевле получить образование в приграничных российских регионах. Однако подобные «изъятия» очевидно противоречат принципам интеграционного объединения», — констатировал казахстанский эксперт.
Директор Научно-исследовательского центра гуманитарных исследований «Евразия» Зиябек Кабульдинов (Республика Казахстан) также отметил активизацию процесса учебной миграции из Казахстана в Российскую Федерацию.«В РФ мигрирует в основном молодежь, а потом за нею следует старшее поколение. Недавно Посол Российской Федерации в РК Михаил Бочарников сообщил, что число граждан Казахстана, которые обучаются в вузах РФ и в их филиалах, которые расположены на территории Казахстана, составляет 69 тыс. человек. Это значительная цифра», — считает эксперт.
Директор центра «Евразия» констатировал, что отток русскоязычного населения из Казахстана в Россию в последние годы растет.«На сайте Министерства внутренних дел РФ была озвучена цифра, что в 2016 году российское гражданство приняли 37 837 бывших граждан Казахстана. По сравнению с предыдущими годами идет медленный, но постепенный рост. К примеру, в 2015 году эта цифра была в районе 32 тысяч. Надо признать, что значительная часть мигрирующих – это, прежде всего, этнические русские или русскоязычное население», — привел статистические данные Кабульдинов.
В числе факторов, обуславливающих привлекательность России как принимающей миграцию страны, эксперт назвал ранний выход на пенсию, наличие материнского капитала, социального пакета для работников бюджетной сферы, наконец, действие программы переселения соотечественников.
Вице-ректор по стратегическому развитию, исследовательской работе и международному партнерству Академии государственного управления при Президенте РК Айгуль Кошербаева констатировала, что в Республике Казахстан наметился процесс оттока квалифицированной рабочей силы – так называемой «утечки мозгов». «Должна быть осознанная политика в этой сфере, потому что с экономической точки зрения этот процесс связан с ростом издержек государства, которое тратит ресурсы на подготовку специалистов. Неслучайно, в Послании президента Казахстана в качестве пятого приоритета было обозначено качество человеческого капитала. Если рассматривать эту проблему с миграционной точки зрения, то необходимо ослабить влияние выталкивающих факторов, нужно изменить восприятие эмигрантских настроений и сфокусировать внимание на таком измерении, как качество жизни. Казахстан предпринимает определенные шаги в этом направлении – в частности, проводит политику урбанизации», — подчеркнула Кошербаева.
Глава Миссии в Астане Международной организации миграции Деян Кесерович отметил, что активизация миграции – это общемировой тренд, и Казахстан с Россией не могут остаться в стороне от этого процесса. «Если взглянуть на карту мира – все становится понятно. На юге находятся людские ресурсы, на севере – производственные. Все страны севера практически находятся на грани вымирания, здесь отрицательный демографический рост. С этой точки зрения миграция – позитивный процесс, это не кризис, вопрос только в том, как мы будем это регулировать», — считает Кесерович.
Заведующая кафедрой уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Юридического института Российского университета дружбы народов (РУДН) Людмила Букалерова заострила внимание на проблему незаконной миграции в Российской Федерации. «Из-за неустроенности растет преступность среди мигрантов, нарушаются их права. Серьезная проблема, которой занимается лаборатория по изучению миграционных процессов РУДН, – это право детей мигрантов на обучение. В принципе, они имеют те же права на дошкольное и школьное обучение, а также поступление в вузы, как и дети граждан РФ, однако поскольку их родители, даже имеющие патент, вынуждены каждые 90 дней выезжать из РФ, то они прерывают учебу, испытывают неудобства. Помимо этого, сегодня в РФ насчитывается по разным данным от 3 до 5 млн незаконных мигрантов», — сообщила эксперт.
Профессор кафедры мировой истории и международных отношений Иркутского государственного университета Виктор Дятлов рассказал о таком специфическом для постсоветского пространства и связанном с миграцией феномене, как этнические рынки.
«Постсоциалистические рынки формировались в контексте открытости границ, перехода к рыночным отношениям, в симбиозе с трансграничным «челночничеством», они стали логистическими центрами по продвижению импортируемых потребительских товаров и продовольствия. В этом качестве они практически сразу стали притягивать экономическую активность мигрантов, в том числе и трансграничных, превратившись в место и механизм их экономической, социальной и культурной адаптации. Масштабы оказались таковы, что многие из них стали в глазах городских сообществ «этническими» – китайскими, киргизскими, кавказскими», — обратил внимание Виктор Дятлов на то, что в постсоветскую эпоху некоторые сферы предпринимательства получило этническую окраску.
Выступление начальника научно-организационного отдела Сибирского института управления – филиала РАНХиГС при Президенте РФ Елены Шевцовой было посвящено тенденции трудовой миграции и миграционной политики в Новосибирской области. Эксперт констатировала, что иностранные трудовые мигрантыостаются достаточно серьезной составляющей трудовых ресурсов Новосибирской области. Эксперт отметила, что трудовые мигранты – граждане государств-членов ЕАЭС – имеют значительно более благоприятный режим трудоустройства:им не нужно получать разрешение на работу, приобретать патент, проходить медосмотр и сдавать экзамены. Что касается мигрантов, работающих по патенту, то здесь преобладают граждане Узбекистана (60,7%), Таджикистана (31%) и Азербайджана (3,9%).
Елена Шевцова высказала мнение о том, что инициированный властями Новосибирской области запрет на трудоустройство мигрантов, работающих по патенту, сначала по 16, а затем 33 специальностям, в числе которых работа в сфере образования, транспорта, добычи полезных ископаемых, финансов значительно ухудшил положение граждан Узбекистана, Таджикистана и Азербайджана.
Однако эти ограничения не касаются мигрантов из стран-членов ЕАЭС. Таким образом, эксперт прогнозирует, что взаимодействие Кыргызстаном и Казахстаном в отношении приема трудовых мигрантов в дальнейшем будет увеличиваться.
Пресс-служба ЦАИ «Евразийский мониторинг»