Сельские виды

02.10.2014
Комбайн на поле около деревни Яцково Минской области

Комбайн на поле около деревни Яцково Минской области
© РИА Новости. Егор Еремов
Казахстан и Беларусь опасаются, что от интеграции с большим соседом пострадает, как обычно, самый проблемный сектор экономики – сельское хозяйство. Российские аграрии получают бо́льшую поддержку со стороны государства и могут запросто задавить других производителей на едином рынке Таможенного союза – таков главный страх. Но на самом деле партнеры России по ТС могут только выиграть от эмбарго на ввоз сельскохозяйственной продукции из Европы и США. Мы продолжаем разбираться в опасениях, связанных с евразийской интеграцией.

Об опасности яиц и сухого молока

Заместитель председателя правления Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан Рахим Ошакбаев заявил, что производители сельскохозяйственной продукции в трех странах Таможенного союза поставлены в неравные условия. «Сейчас мы видим, что то соглашение, которое было подписано в 2010 году в рамках Таможенного союза, об ограничении уровня господдержки в пределах 10% сельскохозяйственного ВВП во-первых, оно в настоящий момент не в полной мере соблюдается. Во-вторых, сам принцип не дает нам надежной защиты сельхозпроизводителей ввиду того, что даже разрешенный уровень государственной поддержки можно направить на отдельные приоритетные виды отрасли, в итоге эта продукция получается субсидируемая, и она заходит на наш рынок. Мы имеем эффект несправедливой, нечестной конкуренции», — считает Ошакбаев.

Примеров тому, по его мнению, очень много: это и «пресловутое белорусское сухое молоко» и российские яйца, которые поставляются на рынок Казахстана «вне легального оборота, без уплаты налогов, и в итоге это не дает развиваться нашему яичному производству». Особенно тревожат зампредседателя правления казахстанской Национальной палаты предпринимателей российские производители, которые получают господдержку не только на федеральном, но и региональном уровне. «Если мы говорим про Россию, то это более актуально, поскольку порядка 50% господдержки идет не на федеральном уровне, а на уровне субъектов Федерации. Таким образом, отдельная область и губерния может оказывать очень приоритетный вид поддержки и достигать этого эффекта несправедливой конкуренции», — пояснил он.

Особенно тревожат зампредседателя правления казахстанской Национальной палаты предпринимателей российские производители, которые получают господдержку не только на федеральном, но и региональном уровне

Поясним, что Беларусь давно является крупным поставщиком различных видов молочных продуктов на рынок ТС. Только в январе — июле 2014 года страна экспортировала в Россию 90 тыс. т уже упомянутого сухого и сгущенного молока и сливок, в Казахстан — еще 10 тыс. т, а также 100 тыс. т и 1,2 тыс. т соответственно несгущенного молока и сливок. Различные молочные продукты, в том числе сыры и творог, составляют основу белорусского импорта в РФ. За прошедшую половину 2014 года общий объем поставок в денежном эквиваленте составил порядка 800 млн долларов. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года он снизилсяна 2,6%, но теперь белорусские аграрии надеются наверстать упущенное, пользуясь введенным эмбарго на европейские товары.

Сельские виды
© РИА Новости. Егор Еремов

Надо сказать, что белорусское сухое молоко из года в год занимает большую долю рынка в странах ТС. Оно используется при производстве молочных изделий, мороженого, кондитерской продукции, детского питания и другого. Молочка не раз становилась причиной «продуктовых войн» между РФ и Беларусью. Неоднократно «Союзмолоко» обращался к российскому правительству с просьбой ограничить импорт белорусской продукции, которая наносит серьезный удар по отечественным производителям. Интересно, что при этом опасения казахстанских производителей не совсем понятны. Как говорится в отчете Евразийской экономической комиссии, основным поставщиком молочных продуктов в Казахстан является вовсе не Белоруссия, а Россия.

Что касается производства яиц, то, как утверждают сами владельцы казахстанских фабрик, им не приходится бояться конкуренции со стороны РФ. Во-первых, оказывается, цены на привозную российскую продукцию выше, чем на местную, и не могут всерьез угрожать рынку. Как правила, яйца с российских птицефабрик поставляются в приграничные регионы Казахстана, дальше везти их сложно и дорого. К тому же власти РК также оказывают поддержку своим производителям, которая составляет около 2,6 тенге за каждое яйцо. При этом по оптовым ценам каждое яйцо стоит примерно 13–15 тенге в зависимости от категории.

Как правила, яйца с российских птицефабрик поставляются в приграничные регионы Казахстана, дальше везти их сложно и дорого

В 2011 году российские производители действительно устроили на казахстанском рынке демпинг, пытаясь побыстрее продать яйца, у которых заканчивался срок годности. Местным производителям тогда пришлось подстраиваться под низкие цены конкурентов, а у прессы появился повод поупражняться в искусстве остроумных заголовков на тему «роковые яйца».

В целом опасения казахстанской стороны за состояние агрорынка в РК понятны, предложенное Рахимом Ошакбаевым решение — осуществлять мониторинг и сравнивать размер государственной поддержки отдельных видов сельского хозяйства — кажется логичным. Впрочем, и российские, и белорусские агропроизводители с этим вряд ли согласятся.

Когда каждый сам за себя

Уровень государственной поддержки АПК в странах Таможенного союза по договоренности, достигнутой еще в 2010 году, не должен превышать 10% от валовой стоимости произведенной сельхозпродукции. На самом деле в Казахстане сейчас он составляет 4–5%, в России — порядка 6%, а в Белоруссии — все 18%, хотя белорусская сторона часто заявляет, что они финансируют своих сельхозпроизводителей на уровне 8,7%. И то и другое верно, все зависит от того, как считать.

 

Во время уборки урожая картофеля в Борисовском районе Минской области
© РИА Новости. Егор Еремов

Как рассказал агентству «Новости-Казахстан» первый заместитель премьер-министра Казахстана, председатель координационного совета Казахстана по вопросам интеграции, член совета Евразийской экономической комиссии Бакытжан Сагинтаев, Белоруссия берет в расчет стоимость не сырья, а уже готовой продукции. «Нужно понять, каким образом рассчитывать господдержку, относительно товара или продукции: когда мы говорим о господдержке в сельском хозяйстве, мы должны смотреть на сырье, а Белоруссия берет в расчет уже конечную продукцию и говорит, что они не превышают договоренности — до 10%. А если считать только относительно сырья, тогда у них господдержка получается 18,3%, то есть это немного неконкурентное действие», — пояснил казахстанский вице-премьер.

 

Белорусская сторона в ответ ссылается на практику Евросоюза, где уровень господдержки различается от страны к стране (от 2,5% в Болгарии до 49% в Финляндии), при этом большинство выплат осуществляется за счет средств общего бюджета ЕС. Газета «Коммерсант» пишет, что перед подписанием договора о создании ЕАЭС в мае этого года Белоруссия до последнего защищала существующие в стране государственные субсидии для аграриев. В итоге Минску удалось договориться, что уменьшение господдержки АПК будет происходить постепенно до 2016 года.

Белорусская сторона ссылается на практику Евросоюза, где уровень господдержки различается от страны к стране (от 2,5% в Болгарии до 49% в Финляндии)

В молочной отрасли, одной из самых приоритетных для Белоруссии, субсидии предоставляются на гектар и литр проданного молока, кроме того, производители имеют льготные кредиты на 15 лет. В России же льготные кредиты действуют на 8 лет, субсидии на гектар многократно меньше, что ставит отечественных молочников в менее выгодные условия.

Вице-премьер Аркадий Дворкович, который курирует в правительстве РФ сектор реальной экономики, заявил, что, возможно, льготные кредиты будут выдавать на 15 лет. «Разница между 15- и 8-летним кредитом в пересчете на литр молока может достигать 5 рублей», — пояснилпредседатель правления Национального союза производителей молока («Союзмолоко») Андрей Даниленко.

«Союзмолоко» часто жалуется в Минсельхоз на белорусских поставщиков, которые сильно усложняют отечественным производителям жизнь. Так, в этом году российским предприятиям уже пришлось сократить объемы производства сухих молочных продуктов на 8,7%, а сыров и сырных продуктов — на 4,3%.

«Сегодня безусловным лидером на рынке является Белоруссия. Ее продукция остается наиболее конкурентоспособной благодаря тому, что издержки для белорусских производителей гораздо ниже. Там государство контролирует цены на ЖКХ, нет такой высокой платы за подключение к сетям, а после девальвации взятые кредиты еще и обесценились. Для белорусских производителей сегодня открылись дополнительные возможности увеличить свою долю на российском рынке: из-за санкций импорт молочной продукции из ЕС приостановлен и на рынке образовалась ниша. Скорее российским производителям впору бояться конкуренции со стороны Белоруссии», — отметил Даниленко в интервью ЕКЦ.

 

Упаковка куриного мяса на белорусском предприятии "1-я Минская птицефабрика"
© РИА Новости. Егор Еремов

У всех свои недостатки

 

Сельское хозяйство в Казахстане далеко не так развито, да и госрегулирование в отрасли не такое мощное, как в Беларуси. В производстве молока Казахстан отстает, однако в стране традиционно большие объемы выращивания зерна. В торговом балансе РК преобладает импорт. Так, в 2013 году страна экспортировала сельхозпродукции на 2,7 млрд долларов, а импортировала на 4,6 млрд долларов. При этом значительную часть экспорта составило именно зерно.

По остальным видам сельского хозяйства ситуация гораздо сложнее. Например, даже в традиционном для Казахстана овцеводстве наблюдается упадок. Страна завозит баранину из России, Австралии и Уругвая и сама почти ничего не экспортирует. В целом за последние пять лет экспорт продуктов питания из РК снизился на 6%, а импорт вырос на четверть.

Можно было бы обвинять в этом российских производителей, которые слишком агрессивно ведут себя на казахстанском рынке, однако на самом деле проблема системная и состояние сельского хозяйства в стране начало ухудшаться еще в 1990-е годы. Как пишет агентство«КазТАГ», постепенно аграрный сектор из крупнотоварного производства превратился в натуральное мелкое хозяйство. Принятая правительством программа «Агробизнес-2020» также вряд ли сможет существенно изменить ситуацию, так как направлена она главным образом на списание долговых обязательств крупных хозяйств, чья основная деятельность направлена на экспорт зерновых.

 

Президент Назарбаев во время встречи с сельхозпроизводителями
© www.akorda.kz

Белорусские власти в свое время спасли свое сельское хозяйство, выделяя субсидии и делая ставку на экспорт в Россию. При этом, как признал сам президент Александр Лукашенко, без господдержки треть предприятий страны вообще не выживет. «Без учета государственной поддержки более 500 организаций (треть от общего количества) являются убыточными. Очень высока закредитованность аграрного сектора. Это серьезные минусы в работе отрасли», — отметил он в послании к белорусскому народу и Национальному собранию. Сами сельхозпроизводители смотрят на свой бизнес еще более пессимистично. Как показывают опросы, среди руководителей белорусских сельхозпредприятий только 8,7% считают свои предприятия прибыльными.

 

Как признал сам президент Александр Лукашенко, без господдержки треть предприятий страны вообще не выживет

Казахстан каждый год увеличивает субсидии в сельское хозяйство: в прошлом году сумма составила 88 млрд тенге, в этом — 160 млрд. При этом с нынешнего года появились инвестиционные субсидии. К примеру, при строительстве мелиорационных сетей 40% затрат покрывает госбюджет, при строительстве мясных ферм эта сумма составляет 50%.

Кроме того, с 2015 года в стране вводятся поправки в Налоговый кодекс, которые касаются уплаты НДС. Они облегчат налоговое бремя предпринимателей и магазинов, которые покупают товар напрямую у сельхозпроизводителей. Тем не менее, по словам министра сельского хозяйства Асылжана Мамытбекова, главной проблемой аграрной отрасли в Казахстане остается нехватка обрабатываемых земель и квалифицированных кадров.

Ищи кому выгодно

Когда в августе этого года Россия ввела ограничения на импорт европейских сельскохозяйственных продуктов, в Белоруссии эту новость встретили с воодушевлением. Первый заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Белоруссии Леонид Маринич даже назвал российское эмбарго клондайком для страны. До конца текущего года Белоруссия планирует удвоить поставки своей молочной продукции (из которых сыров — на 40 тыс. т) и на 15–40% увеличить экспорт мясных полуфабрикатов. Объемы поставок овощей из страны могут вырасти до 40%, а картофеля — в два раза (свыше 1 млн т).

 

Работники убирают капусту на поле в Минским районе Белоруссии
© РИА Новости. Егор Еремов

«Без белорусских производителей для России влияние санкций на рынок, безусловно, было бы гораздо более сильным. Что касается Казахстана, то объемы производства молока там небольшие, и Астана традиционно импортирует большие объемы сырья. Думаю, ситуация не изменится в ближайшее время», — отметил председатель «Союзмолока» Андрей Даниленко в разговоре с ЕКЦ.

 

Независимый белорусский экономист Сергей Чалый, напротив, считает, что продуктовый рынок страны очень быстро перестроится на экспорт в Россию, даже если это повлечет за собой проблемы на внутреннем рынке. «Если Белоруссия воспользуется своими складскими запасами, она имеет шанс повысить поставки продуктов питания в Россию на 15–20%. Кроме того, ради увеличения экспорта Белоруссия будет готова пожертвовать внутренним рынком, такой опыт уже есть», — сказал эксперт.

Впрочем, Чалый сомневается, что Белоруссии целесообразно вкладываться в долгосрочные производственные проекты, которые ориентированы исключительно на Россию. «Для Москвы западные санкции и последовавшее за ними продуктовое эмбарго стали неприятностью, которая в любой момент может быть отыграна обратно. Если запрет будет снят раньше, не факт, что после этого расклад импортеров останется прежним», — рассуждает экономист.

Те же опасения есть и в Казахстане. Несмотря на это глава Национальной палаты предпринимателей Казахстана Аблай Мырзахметов заявлял, что республика намерена занять позиции запрещенных европейских импортеров на российском рынке, передавали Tengrinews.kz. Тогда же были определены наиболее перспективные группы товаров, поставки которых в РФ можно увеличить.

Два крупнейших казахстанских производителя молока заявили, что не хотят поставлять свою продукцию в Россию и подрывать уже сложившуюся систему поставок на внутренний рынок

Так, первый заместитель премьер-министра Казахстана Бакытжан Сагинтаев сообщил, что более 20 казахстанских предприятий готовы поставлять в Россию муку, рис, гречневую крупу, лук, консервированные овощи, мед и кондитерские изделия. Однако с другими позициями ситуация остается неясной. Два крупнейших казахстанских производителя молока заявили, что не хотят поставлять свою продукцию в Россию и подрывать уже сложившуюся систему поставок на внутренний рынок.

Вопрос с поставками казахстанского мяса в Россию пока не решен. В любом случае самым перспективным продуктом эксперты считают говядину. Так, если в первое полугодие 2013 года объемы экспорта мяса крупного рогатого скота из Казахстана составили всего 11,8 т (на 61,9 тыс. долларов), то за аналогичный период 2014 года они выросли до 280,1 т (на сумму 1,2 млн долларов).

По мнению директора аналитической компании «Группа оценки рисков», политолога Досыма Сатпаева, заинтересованность России в продуктах из Казахстана могла бы стать импульсом развития сельского хозяйства в стране. «Россия могла бы импортировать казахстанскую сельхозпродукцию, овощи и фрукты, однако пока эти категории товаров импортируются в Казахстан из Китая и Средней Азии. Это связано с чрезмерной поддержкой сырьевого сегмента экономики в обход инвестиций в сельское хозяйство», — сказал Сатпаев.

Политолог Эдуард Полетаев также считает, что Казахстан мог бы воспользоваться случаем и увеличить экспорт на опустевший российский рынок. «Представители властей неоднократно заявляли, что сложившаяся ситуация — отличный шанс увеличить экспорт продукции в Россию, тем более что членство в Таможенном союзе снимает возможные логистические проблемы», — отметил эксперт. По его мнению, увеличение поставок из Казахстана может покрыть в первую очередь потребности приграничных регионов — Омской, Челябинской и Оренбургской областей. «Безусловно, казахстанская продукция не сможет полностью покрыть потребности всей России, тем более что номенклатура предлагаемых товаров довольно узкая», — считает политолог. В то же время он отметил, что производителю может быть невыгодно ориентироваться на рынок, который может просуществовать только год. Однако Полетаев уверен, что за это время экспортный расклад радикально поменяется.

Увеличение поставок из Казахстана может покрыть в первую очередь потребности приграничных регионов — Омской, Челябинской и Оренбургской областей

Досым Сатпаев также не исключает, что многие казахские производители переключатся на переработку продукции из ЕС. «Правительство Казахстана поддержит производство из иностранного сырья, поскольку это будет подпадать под программу развития нецелевого сектора», — поясняет он.

Интересно, что подобный опыт уже есть у Белоруссии. Журнал «Огонек» рассказывал о лучшем в стране молокозаводе — Туровском молочном комбинате (ТМК), который работает на итальянском оборудовании и с привлечением иностранных специалистов. Конечно, не слишком патриотично, зато недавно запущенный комбинат производит итальянские сыры отличного качества. Большую их часть, конечно, и так планировалось отправлять в Россию, а после введения санкций предприятию и вовсе выпал счастливый билет. В начале сентября белорусская продукция уже была представлена на полках основных ритейлеров в Москве и Санкт-Петербурге. Это хорошая альтернатива банальному реэкспорту европейских товаров, так как позволяет развивать собственное производство, а не просто ставить автоматы для переклейки этикеток.

Источник: Евразийский коммуникационный центр